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The situation in Syria

Greens/EFA motion for a resolution

The European Parliament,

- having regard to its previous resolutions on Syria, in particular of 16 February 2012 and of 15 December 2011 on the situation in Syria, of 27 October on the situation in Egypt and Syria, in particular of Christian communities and the case of Rafah Nached, of 15 September 2011 on the situation in Syria, of 7 July 2011 on the situation in Syria, Yemen and Bahrain in the context of the situation in the Arab world and North Africa,

- having regard to the conclusions on Syria of the Foreign Affairs Council of 23 July 2012 and of the European Council of 29 June 2012,

- having regard to Council Decisions concerning restrictive measures against the Syrian regime which brings the total number of persons subject to sanctions to 155 whereas 52 entities are now affected by an EU asset freeze and having regard to the Council Decision of 23 July 2012 to take steps to limit arms deliveries to Syria,

- having regard to the numerous statements of the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy on Syria, in particular Catherine Ashton’s remarks before Gymnich meeting in Cyprus of 7 September 2012 and following that meeting of 8 September 2012 and those of 5 September 2012 and of 18 August 2012 on the appointment of Mr Lakhbar Brahimi as UN-LAS Joint Special Representative for Syria,

- having regard to the statements of EU Commissioner Georgieva on UN Security Council debate in Syria of 29 August 2012 and on worsening humanitarian crisis of 31 July 2012,

- having regard to the three-day visit of the President of the International Committee of the Red Cross to Syria of 4 September 2012,

- having regard to UN Security Council resolutions 2059 of 20 July 2012, 2043 of 21 April 2012, and 2042 of 14 April 2012,

- having regard to the decision of 13 August 2012 of the Organisation of Islamic Cooperation (OIC) to suspend Syria’s membership,

- having regard to the resolution of 1 June 2012 adopted by the UNHRC on  the deteriorating situation of human rights in the Syrian Arab Republic, and the recent killings in El-Houleh,

- having regard to the report of the Independent International Commission of Inquiry on the Syrian Arab Republic of 15 August 2012, pursuant to UNHRC resolution of 23 March 2012, in which the Council extended the mandate of the Commission established by the UNHRC in its resolution of 22 August 2011,

– having regard to the Universal Declaration of Human Rights of 1948,

– having regard to the International Covenant on Civil and Political Rights ICCPR), the International Covenant on economic, social and economic rights (ICESCR), the Convention against torture and other cruel, inhuman and degrading treatment or punishment (CAT), the Convention on the Elimination of All Forms of discrimination against Women (CEDAW), the Convention on the rights of the child and the optional protocol on the involvement of children in armed conflict, the Convention on the prevention and punishment of the crime of genocide, the four Geneva Conventions of 12 August 1949 and its additional protocol relating to the Protection of Victims of International Armed Conflicts to which Syria is party,

– having regard to Rule 110(4) of its Rules of Procedure,

A.     Whereas in recent months the human rights and security situation deteriorated significantly, with armed violence increasing in intensity and spreading to Damascus, Aleppo and other cities throughout the country; whereas Syrian government forces increasingly deployed troops and used aircrafts and artillery against densely populated neighbourhoods falling under siege and bombardment,

B.     Whereas the militarisation of the conflict and the disregard for international human rights and humanitarian law has led to a severe internal displacement crisis and has deepened the humanitarian crisis; whereas  the number of people in urgent need of assistance reached over 1.5 million people and continues to rise sharply; whereas the Syrian regime has deliberately cut-off access to food, water, electricity and medical supplies to entire communities such as in Homs and more recently, in Aleppo,

C.     Whereas in August an estimated 5,000 people were killed as a result of the on-going fighting, leaving over 20,000 people dead since the start of the conflict, according to UN estimates, and more than 100,000 refugees are believed to have fled Syria during the same month, Top of Form

D.     Whereas the continuous unrest has had a direct impact on neighbouring countries as Syrian refugees have continued to cross the borders of Jordan, Lebanon, Iraq and Turkey at an average rate of 500 - 2000 per day, with a total number of refugees which stands at over 235,300, according to the UNHCR; whereas over 75 per cent of these refugees are women and children; whereas Turkey has asked the UN Security Council to consider setting up a safe zone for civilians guarded by neighbouring countries; whereas Russia and China have opposed the idea of buffer zones saying that they would only worsen violence in the country,

E.      Whereas the EU has already provided over 146 million euros in humanitarian assistance and  announced during the Gymnich meeting in Cyprus of 8 September 2012 that additional 50 million euros will serve to support people in need of humanitarian assistance within Syria and those who are coming across the borders,

F.      Whereas the latest report of the UN Independent Commission of Inquiry (CoI) on Syria to be presented during the HCR 21st  session concludes that torture and murder were perpetrated against civilians in a widespread or systematic manner by the Syrian government and Shabbiha fighters and constitute crimes against humanity in international humanitarian law,

G.     Whereas the President of the ICRC met recently with President Bashar al-Assad and requested to visit all persons detained in Syria as well as to allow unfettered access to  humanitarian aid, including medical care,

H.     Whereas over the last months high level defections have taken place, including Brigadier-General of the Syrian Revolutionary Guard  Manaf  Tlass, Syrian Prime Minister Riyad Hijab, senior diplomats and higher-ranking officers,; whereas defectors called on Syrians to unite and start building a post-President Bashar al-Assad Syria,

I.        Whereas the Syrian conflict is affecting the entire region and external actors of neighbouring countries are believed to be involved in operations to actively support Assad regime; whereas incursions and shelling have been reported along Lebanon's border with Syria as well as kidnappings that have taken place in Syria and Lebanon; whereas on 4 August 2012 the HR/VP called on the Lebanese authorities to respect their legal obligation as a party to the UN Convention against Torture and to stop expulsions of Syrian nationals to Syria,

J.       Whereas on 2 August 2012 Kofi Annan announced his resignation as EU-LAS Joint Special Envoy for Syria as a result of  Syrian regime intransigence, increasing armed violence and the failure of a divided Security Council to rally forcefully behind his efforts; whereas consequently the UN decided to end the observer mission which was deployed to monitor a ceasefire between the government and opposition forces agreed as part of Kofi Annan's six-point peace plan and to set up a liaison office in Damascus,

K.    Whereas the Syrian opposition issued on 3 July 2012 a Common Vision of a political transition and a National Pact establishing justice, democracy and pluralism as the constitutional foundations of the future Syria; whereas they failed at this occasion to agree on the election of an opposition government that would represent them at the international level,

1.      Condemns once again in the strongest terms the increasing violent and indiscriminate attacks by the Syrian regime against civilian populations which constitutes a violation of international law and of the commitment of the Syrian authorities , under UNSC resolutions 2042 (2012) and 2043 (2012), to cease violence in all its forms, including the cessation of the use of heavy weapons in population centres;

2.      Strongly condemns the widespread or systematic practice of extrajudicial executions, arbitrary detention and enforced disappearance, torture and sexual violence against men, women and children committed by government forces, including pro-government militias and Shabbiha, directed against civilians as State policy;

3.      Urges Syrian authorities to commit with the rules of international humanitarian law and to immediately allow full and unimpeded access to the country for humanitarian assistance and medical care to all those who are in urgent need of aid so as to avoid civilian loss of life; notes in this respect the recent positive commitments expressed by President Bashar al-Assad to the President of the ICRC and calls for a close follow-up;

4.      Extends its condolences to the families of the victims; reiterates its solidarity with the Syrian people’ struggle for freedom, dignity and democracy and applauds their courage and determination, with special regard to women;

5.      Reiterates its call for President Bashar al-Assad and his regime to step aside immediately to allow a democratic and peaceful transition to take place in the country;

6.      Welcomes the commitment of the EU to continue to press for increased international pressure on the Syrian regime and takes note of the 17 rounds of sanctions adopted so far, including a freeze on the assets of 155 persons and 52 entities, embargos on oil imports and arms exports, in particular by imposing the obligation to inspect all vessels and aircraft bound for Syria in EU seaports and airports as decided on 8 August 2012; calls on the Council to consider the adoption of additional restrictive measures against external actors and groups involved in operations on the ground to actively support Bashar al-Assad regime;

7.      Strongly deplores the failure of the UNSC to give an adequate response to the increasing use of indiscriminate violence due to the opposition of the Russian Federation and China and urges both countries to uphold their responsibilities under international law;  calls once again on the HR/VP to make clear to the Russian Federation and China on the serious consequences should the support to President Bashar al-Assad continues; endorses once again the calls of the UN High Commissioner on Human Rights to refer the situation in Syria to the International Criminal Court and calls on the EU Foreign Ministers to support that call;  

8.      Underlines the necessity for the EU to stand ready to adopt further measures and to continue to explore within the UNSC all options in the framework of the Responsibility To Protect in close cooperation with US, Turkey and the Arab League in order to assist the Syrian people and to halt the bloodshed; calls on the HR/VP to initiate an International Conference with all key players of the region in order to coordinate efforts for urgent humanitarian needs and cope with all aspects of the Syrian crisis to prepare a political transition;

9.      Calls on the EU to enhance its support to neighbouring countries providing assistance and protection to an increasing number of refugees and calls for an open border policy for those seeking protection; calls on the UN High Commissioner for Refugees to explore with the Israeli government the possibility to open Israel’s borders to refugees from Syria; urges at the same time EU Member Sates to fully examine Syrian applications for asylum and to resettle refugees from Syria so as to provide them with shelter options within the EU and in particular, the few refugees remaining in the Al Hol camp near the Turkish and Iraqi borders, that is comprised mainly of Palestinian refugees from Iraq who for years have been on the UNHCR's lists for resettlement and who have been visited by a delegation of the European Parliament in 2010.

10.   Welcomes the adoption by the Syrian opposition of a National Pact and of a Common Political Vision for the transition in Syria issued following the conference of 2/3 July 2012 held under the auspices of the League of Arab States in Cairo and calls on Syrian opposition forces within and outside the country to overcome their internal divisions and to unite so as to form a provisional, inclusive and representative government that would represent them at the international level; calls on the Free Syrian Army to respect the international humanitarian and human rights law and to grant such commitments on the ground;

11.  Strongly condemns the expressed willingness by the Syrian authorities to use chemical weapons to fight against external terrorist threats and calls on President Bashar al-Assad to strictly adhere to its obligations under the Geneva protocol about the non-use of chemical weapons;

12.  Strongly supports the work of the Independent International Commission of Inquiry on the Syrian Arab Republic which aims at investigating all violations of international human rights and humanitarian law committed in Syria so as to ensure that those responsible are held to account and calls on EU Member States during the 21st session of the UNHRC to grant that the Commission can continue its work with adequate reinforcement if needed;

13.  Instructs its President to forward this resolution to the Council, the Commission, the Vice-President of the Commission/High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy, the governments and parliaments of the Member States, the government and parliament of the People's Republic of China, the government and parliament of Iraq, the government and parliament of Jordan, the government and parliament of Lebanon, the government and parliament of Russia, the government and parliament of Turkey, the President and Congress of the United States, the Secretary-General of the UN, the Secretary-General of the League of Arab States, and the government and parliament of Syria;

Situation en Syrie

Proposition de résolution des Verts/ALE

Le Parlement européen,

–   vu ses résolutions antérieures sur la Syrie, en particulier celles des 16 février 2012 sur la situation en Syrie(1), 15 décembre 2011 sur la situation en Syrie(2), 27 octobre 2011 sur la situation en Égypte et en Syrie, en particulier celle des communautés chrétiennes(3), 27 octobre 2011 sur le cas de Rafah Nached(4), 15 septembre 2011 sur la situation en Syrie(5) et 7 juillet 2011 sur la situation en Syrie, au Yémen et à Bahreïn, dans le contexte de la situation dans le monde arabe et en Afrique du Nord(6),

–   vu les conclusions relatives à la Syrie du Conseil "Affaires étrangères" du 23 juillet 2012 et du Conseil européen du 29 juin 2012,

–   vu les décisions du Conseil relatives à des mesures restrictives contre le régime syrien, qui ont porté le nombre total de personnes physiques soumises à des sanctions à 155, tandis que 52 entités sont désormais touchées par le gel de leurs avoirs, et la décision du 23 juillet 2012 du Conseil de prendre des mesures afin de limiter les livraisons d'armes à la Syrie,

–   vu les nombreuses déclarations sur la Syrie de la haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, notamment les commentaires de Catherine Ashton le 7 septembre 2012, avant la réunion de type Gymnich à Chypre, puis le 8 septembre 2012, après cette réunion, et ses déclarations du 5 septembre 2012 et du 18 août 2012 sur la nomination de M. Lakhbar Brahimi comme représentant spécial pour la Syrie, conjointement, de l'ONU et de la Ligue arabe,

–   vu les déclarations de la commissaire Kristalina Georgieva du 29 août 2012 sur le débat du Conseil de sécurité sur la Syrie et du 31 juillet 2012 sur l'aggravation de la crise humanitaire,

–   vu la visite de trois jours en Syrie, à partir du 4 septembre 2012, du président du Comité international de la Croix rouge,

–   vu les résolutions 2059 (du 20 juillet 2012), 2043 (du 21 avril 2012) et 2042 (du 14 avril 2012) du Conseil de sécurité des Nations unies,

–   vu la décision du 13 août 2012 de l'Organisation de coopération islamique de suspendre l'appartenance de la Syrie,

–   vu la résolution du 1er juin 2012 du Conseil des droits de l'homme de l'ONU sur la détérioration de la situation des droits de l’homme en République arabe syrienne et les récents massacres à Houla,

–   vu le rapport du 15 août 2012 de la commission internationale indépendante sur la République arabe syrienne, conformément à la résolution du Conseil des droits de l'homme du 23 mars 2012 prolongeant le mandat de la commission d'enquête établie par lui dans sa résolution du 22 août 2011,

–   vu la déclaration universelle des droits de l'homme de 1948,

–   vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques, le pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et économiques, la convention contre la torture et autres traitements cruels, inhumains ou dégradants, la convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes, la convention relative aux droits de l'enfant et le protocole facultatif concernant l'implication d'enfants dans les conflits armés, la convention sur la prévention et la répression du crime de génocide, les quatre conventions de Genève du 12 août 1949 et le protocole additionnel relatif à la protection des victimes des conflits armés internationaux, tous textes auxquels la Syrie est partie,

–   vu l'article 110, paragraphe 2, de son règlement,

A. considérant que, ces derniers mois, la situation en matière de droits de l'homme et de sécurité s'est détériorée, avec une intensification de la violence armée et son extension à Damas, Alep et d'autres villes dans tout le pays; que les forces du gouvernement syrien ont déployé leurs troupes et fait appel à l'aviation et à l'artillerie pour assiéger et pilonner des agglomération densément peuplées;

B.  considérant que la militarisation du conflit et le mépris des règles internationales en matière de droits de l'homme et de droit humanitaire ont provoqué une grave crise de déplacements de population et approfondi la crise humanitaire; que le nombre des gens ayant un besoin urgent d'assistance dépasse le million et demi et ne cesse de croître rapidement; que le régime syrien a délibérément coupé l'approvisionnement en nourriture, en eau, en électricité et l'accès aux soins médicaux à des quartiers entiers, comme à Homs ou, plus récemment, à Alep;

C. considérant qu'en août, les combats ont fait, selon les estimations, 5 000 morts, ce qui fait depuis le début du conflit, selon les chiffres de l'ONU, un bilan total de plus de 20 000 tués, et qu'on estime à plus de 100 000 le nombre de réfugiés ayant fui la Syrie au cours du même mois;

D. considérant que la poursuite des troubles a un effet direct sur les pays voisins, puisque des réfugiés syriens continuent de traverser les frontières avec la Jordanie, le Liban, l'Iraq ou la Turquie, à un rythme moyen allant de 500 à 2 000 personnes par jour, le nombre total de réfugiés ayant dépassé les 235 300, selon le Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés; que les trois quarts de ces réfugiés sont des femmes ou des enfants; que la Turquie a demandé au Conseil de sécurité de l'ONU d'envisager l'instauration d'une zone de sécurité pour la population civile, qui serait gardée par les pays voisins; que la Russie et la Chine se sont opposées à l'idée de zones-tampons, en déclarant qu'elles ne feraient qu'aggraver les violences dans le pays;

E.  considérant que l'Union européenne a déjà fourni en assistance humanitaire plus de 146 millions d'euros et qu'il a été annoncé le 8 septembre 2012, lors d'une réunion de type Gymnich à Chypre, que 50 millions supplémentaire serviront à soutenir la population qui a besoin d'assistance humanitaire à l'intérieur de la Syrie, ainsi que ceux qui en ont franchi les frontières;

F.  considérant que le dernier rapport de la commission d'enquête indépendante des Nations unies sur la Syrie, qui sera présenté au cours de la vingt-et-unième session du Conseil des droits de l'homme, conclut que le gouvernement syrien et les milices chabiha perpètrent meurtres et tortures contre des civils, à une large échelle et de façon systématique, ce qui constitue des crimes contre l'humanité en droit humanitaire international;

G. considérant que le président du Comité international de la Croix-Rouge (CICR) a récemment rencontré le président Bachar Al-Assad et qu'il lui a demandé de pouvoir visiter toutes les personnes détenues en Syrie, ainsi que de laisser un accès sans entrave à l'aide humanitaire, y compris aux soins médicaux;

H. considérant qu'au cours des derniers mois, des défections se sont produites en haut lieu, dont celles d'un général de brigade de la Garde républicaine, Manaf Tlass, du premier ministre Ryad Hijab, de diplomates chevronnés et de hauts fonctionnaires; que ces personnes ont conjuré les Syriens de s'unir et de commencer à construire la Syrie de l'après-Assad;

I.   considérant que le conflit en Syrie touche l'ensemble de la région et qu'il semble que des acteurs extérieurs, dans les pays voisins, se sont engagés dans des opérations de soutien actif au régime Assad; qu'on rapporte des incursions et des tirs le long de la frontière libanaise avec la Syrie, ainsi que des enlèvements qui se sont produits en Syrie et au Liban; que, le 4 août 2012, la haute représentante de l'Union a invité les autorités libanaises à respecter leurs obligations en tant que partie à la convention des Nations unies contre la torture et à cesser toute expulsion de ressortissants syriens vers la Syrie;

J.   considérant que, le 2 août 2012, Kofi Annan annonçait qu'il démissionnait de son mandat d'envoyé spécial conjoint de l'ONU et de la Ligue des États arabes pour la Syrie en raison de l'intransigeance du régime, de l'accroissement de la violence armée et de l'impossibilité de véritablement rallier à ses efforts un Conseil de sécurité divisé; qu'en conséquence, l'ONU a décidé de mettre un terme à la mission d'observation qui avait été déployée pour surveiller un cessez-le-feu entre les forces du gouvernement et de l'opposition, dans le cadre du plan de paix en six points de Kofi Annan, et de garder seulement un bureau de liaison à Damas;

K. considérant que l'opposition syrienne a publié, le 3 juillet 2012, sa vision commune d'une transition politique et un pacte national faisant de la justice, de la démocratie et du pluralisme les fondements constitutionnels de la future Syrie; que l'occasion a été manquée de convenir alors de l'élection d'un gouvernement d'opposition qui la représenterait sur la scène internationale;

1.  condamne une fois de plus, dans les termes les plus forts, les agressions de plus en plus violentes et indiscriminées du régime syriens contre les populations civiles, qui constituent une violation du droit international et de l'engagement des autorités syriennes, au titre des résolutions 2042 (2012) et 2043 (2012) du Conseil de sécurité, de mettre un terme aux violences, sous toutes les formes, y compris d'arrêter tout usage des armes lourdes dans le centre des villes;

2.  condamne fermement la pratique répandue ou systématique des exécutions sommaires, des détentions arbitraires et des disparitions forcées, des tortures et des violences sexuelles, à l'encontre d'hommes, de femmes et d'enfants, de la part des forces gouvernementales, dont les milices progouvernementales ou chabiha, pratique dirigée contre les civils en tant que politique d'État;

3.  presse les autorités syriennes d'obéir aux règles du droit humanitaire international et de permettre immédiatement un accès dans le pays complet, sans entrave, à l'aide humanitaire et l'assistance médicale destinées à ceux qui en ont un besoin urgent, de façon à éviter les pertes civiles en vies humaines; prend acte à cet égard des récents engagements, de nature positive, du président Assad au président du CICR et invite à en effectuer un suivi étroit;

4.  présente ses condoléances aux familles des victimes; réaffirme sa solidarité avec le peuple syrien qui lutte pour la liberté, la dignité et la démocratie; le félicite pour sa détermination, en particulier celle des femmes;

5.  demande une nouvelle fois la démission immédiate du président Assad et de son régime afin de permettre une transition démocratique et paisible dans le pays;

6.  salue l'engagement européen de continuer de plaider pour l'accroissement de la pression internationale sur le régime syrien et prend acte des dix-sept étapes dans les sanctions adoptées jusqu'à présent, dont le gel des avoirs de 155 personnes et de 52 entités, les embargos sur les importations de pétrole et les exportations d'armes, notamment en imposant l'obligation d'inspecter les navires et les avions ayant des liens avec la Syrie dans les ports et aéroports de l'Union, qui a été décidée le 8 août 2012; invite le Conseil à envisager l'adoption de mesures restrictives supplémentaires contre les acteurs et groupes extérieurs qui sont impliqués dans des opérations sur le terrain de soutien actif au régime de Bachar Al-Assad;

7.  déplore profondément l'impuissance du Conseil de sécurité à donner une réponse adéquate à l'usage accru de violences indiscriminées, du fait de l'opposition de la Russie et de la Chine; invite instamment les deux pays à assumer leurs responsabilités au regard du droit international; prie une nouvelle fois la haute représentante de signifier à la Russie et à la Chine les graves conséquences qu'aurait la poursuite d'un soutien au président Assad; appuie une fois encore les appels du Haut Commissaire aux droits de l'homme à saisir la Cour pénale internationale de la situation en Syrie et invite les ministres des affaires étrangères de l'Union européenne à soutenir ces appels;

8.  souligne qu'il faut que l'Union européenne soit prête à adopter d'autres mesures et à continuer d'explorer, au sein du Conseil de sécurité de l'ONU toutes les options entrant dans le cadre de la responsabilité de protéger, en étroite coopération avec les États-Unis, la Turquie et la Ligue arabe, afin de venir en aide au peuple syrien et d'arrêter le bain de sang; invite la haute représentante à lancer une conférence internationale, avec tous les protagonistes-clés de la région, en vue de coordonner les efforts par rapport aux besoins humanitaires d'urgence et de traiter tous les aspects de la crise syrienne pour préparer une transition politique;

9.  plaide pour que l'Union européenne augment son soutien aux pays voisins qui fournissent assistance et protection à un nombre croissant de réfugies; invite à choisir une politique de frontière ouverte pour ceux qui demandent protection; demande au Haut Commissaire pour les réfugiés d'explorer auprès du gouvernement israélien la possibilité d'ouvrir les frontières du pays aux réfugiés de Syrie; demande en même temps, instamment, aux États membres de l'Union européenne d'examiner vraiment les demandes d'asile des Syriens et de réadmettre des réfugiés syriens, de façon à leur offrir des options pour un asile au sein de l'Union, notamment aux quelques réfugiés qui subsistent dans le camp Al-Hol près des frontières avec la Turquie et l'Iraq, lequel compte surtout des réfugiés palestiniens venus d'Iraq qui sont inscrits depuis des années sur les listes du HCR de réadmission et qui ont reçu en 2010 la visite d'une délégation du Parlement européen;

10. salue l'adoption par l'opposition syrienne d'un pacte national et d'une vision politique commune pour la transition en Syrie, à la suite de la conférence qui s'est tenue au Caire, sous les auspices de la Ligue des États arabes, les 2 et 3 juillet 2012; invite les forces d'opposition, à l'intérieur comme à l'extérieur de la Syrie, à surmonter leurs divisions intestines et à s'unir jusqu'à constituer une gouvernement provisoire, inclusif et représentatif qui les représenterait sur la scène internationale; invite l'Armée syrienne libre à respecter le droit humanitaire international et les droits de l'homme et à tenir ses engagements en la matière sur le terrain;

11. condamne fermement la volonté affichée par les autorités syriennes de recourir aux armes chimiques pour lutter contre des menaces terroristes extérieures; invite le président Assad, en ce qui concerne la prohibition d'emploi des armes chimiques, à se conformer strictement à ses obligations au titre du protocole de Genève;

12. soutient vigoureusement l'œuvre de la commission d'enquête internationale indépendante sur la République arabe syrienne, qui vise à enquêter sur toutes les violations commises en Syrie du droit international en matière de droits de l'homme et de droit humanitaire de façon à s'assurer que ceux qui en sont responsables aient à rendre des comptes; invite les États membres de l'Union européenne à veiller, durant la vingt-et-unième session du Conseil des droits de l'homme, à ce que la commission puisse poursuivre ses travaux avec, le cas échéant, un renforcement adéquat;

13. charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, à la vice-présidente de la Commission / haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, aux gouvernements et aux parlements des États membres, ainsi qu'au gouvernement et au parlement de la République populaire de Chine, au gouvernement et au parlement de la République d'Iraq, au gouvernement et au parlement du Royaume hachémite de Jordanie, au gouvernement et au parlement de la République libanaise, au gouvernement et au parlement de la Fédération de Russie, au gouvernement et au parlement de la République de Turquie, au président et au Congrès des États-Unis, au secrétaire général des Nations unies, au secrétaire général de la Ligue des États arabes, et au gouvernement et au parlement de la République arabe syrienne.


Textes adoptés de cette date, P7_TA(2012)0057.


Textes adoptés de cette date, P7_TA(2011)0582.


Textes adoptés de cette date, P7_TA(2011)0471.


Textes adoptés de cette date, P7_TA(2011)0476.


Textes adoptés de cette date, P7_TA(2011)0387.


Textes adoptés de cette date, P7_TA(2011)0333.

zu der Lage in Syrien

Grüne/EFA Entschließungsantrag

Das Europäische Parlament,

–   unter Hinweis auf seine früheren Entschließungen zu Syrien, insbesondere denen vom 16. Februar 2012 zur Lage in Syrien(1), vom 15. Dezember 2011 zu der Lage in Syrien(2), vom 27. Oktober 2011 zur Lage in Ägypten und Syrien, insbesondere in Bezug auf die christlichen Gemeinschaften(3), vom 27. Oktober 2011 zu dem Fall von Rafah Nached in Syrien(4), vom 15. September 2011 zu der Lage in Syrien(5) und vom 7. Juli 2011 zur Situation in Syrien, Jemen und Bahrain im Zusammenhang mit der Lage in der arabischen Welt und in Nordafrika(6),

–   in Kenntnis der Schlussfolgerungen des Rates (Auswärtige Angelegenheiten) vom 23. Juli 2012 sowie der Schlussfolgerungen des Europäischen Rates vom 29. Juni 2012 zu Syrien,

–   in Kenntnis der Beschlüsse des Rates betreffend restriktive Maßnahmen gegen das syrische Regime, infolge derer nun insgesamt 155 Personen von Sanktionen betroffen sind, während die EU jetzt für 52 Organisationen ein Einfrieren von Vermögenswerten angeordnet hat, und in Kenntnis des Beschluss des Rates vom 23. Juli 2012 über Maßnahmen zur Einschränkung von Waffenlieferungen nach Syrien,

–   in Kenntnis der zahlreichen Stellungnahmen der Hohen Vertreterin der Union für Außen- und Sicherheitspolitik zu Syrien, insbesondere Catherine Ashtons Bemerkungen während des Gymnich-Treffens auf Zypern am 7. September 2012 und darauf folgend am 8. September 2012 und jenen vom 5. September 2012 und vom 18. August 2012 zur Ernennung von Lakhdar Brahimi zum Sondergesandten der Vereinten Nationen und der Arabischen Liga für Syrien,

–   in Kenntnis der Stellungnahmen des Mitglieds der EU-Kommission, Kristalina Georgieva, auf der Debatte des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen zu Syrien vom 29. August 2012 und zur Verschärfung der humanitären Krise vom 31. Juli 2012,

–   unter Hinweis auf den dreitägigen Besuch des Präsidenten des Internationalen Komitees vom Roten Kreuz in Syrien vom 4. September 2012,

–   unter Hinweis auf die Resolutionen des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen 2059 vom 20. Juli 2012, 2043 vom 21. April 2012 und 2042 vom 14. April 2012,

–   unter Hinweis auf den Beschluss der Organisation für Islamische Zusammenarbeit (OIC) vom 13. August 2012, Syriens Mitgliedschaft auszusetzen,

–   unter Hinweis auf die Resolution vom 1. Juni 2012 der Menschenrechtskommission der Vereinten Nationen zu der sich verschlechternden Situation hinsichtlich der Achtung der Menschenrechte in der Arabischen Republik Syrien und zu den jüngsten Morden in El-Houleh,

–   unter Hinweis auf den Bericht der Unabhängigen Untersuchungskommission zur Arabischen Republik Syrien vom 15. August 2012, gemäß der Resolution der Menschenrechtskommission der Vereinten Nationen vom 23. März 2012, in der der Rat das Mandat der Kommission, das von der Menschenrechtskommission der Vereinten Nationen in ihrer Resolution vom 22. August 2012 begründet wurde, verlängert hat,

–   unter Hinweis auf die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte aus dem Jahr 1948,

–   unter Hinweis auf den Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte (IPBPR), den Internationalen Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte (IPWSKR), das Übereinkommen gegen Folter und andere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Strafe, das Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau, die UN-Kinderrechtskonvention und das Fakultativprotokoll betreffend die Beteiligung von Kindern an bewaffneten Konflikten, die Konvention über die Verhütung und Bestrafung des Völkermordes und die vier Genfer Abkommen vom 12. August 1949 und ihr Zusatzprotokoll über den Schutz der Opfer internationaler bewaffneter Konflikte, zu dessen Vertragsparteien Syrien gehört,

–   gestützt auf Artikel 110 Absatz 2 seiner Geschäftsordnung,

A. im Hinblick darauf, dass die Situation der Menschenrechte und der Sicherheit sich in den zurückliegenden Monaten erheblich verschlechtert hat, Gewalttätigkeiten unter Einsatz von Waffen in ihrer Intensität zugenommen haben und sich nach Damaskus, Aleppo und andere Städte im ganzen Land ausgeweitet haben; im Hinblick auf den zunehmenden Einsatz von Truppen, Flugzeugen und Artillerie der syrischen Regierung gegen dicht besiedelte Gebiete, die dann belagert und bombardiert werden,

B.  im Hinblick auf die Militarisierung des Konflikts und die Missachtung international anerkannter Menschrechte und humanitärer Rechte, die zu einer schwerwiegenden internen Vertriebenenkrise geführt und die humanitäre Krise vertieft haben; im Hinblick darauf, dass die Zahl der Menschen, die dringend Hilfe benötigen, auf über 1,5 Millionen angestiegen ist und weiterhin stark ansteigt; im Hinblick darauf, dass das syrische Regime ganze Kommunen, wie Homs oder kürzlich Aleppo absichtlich von der Versorgung mit Nahrungsmitteln, Wasser, Strom und medizinischer Hilfe abgeschnitten hat,

C. im Hinblick darauf, dass im August Schätzungen zufolge 5000 Menschen im Zuge der andauernden Kämpfe starben, und damit seit Ausbruch des Konflikts nach Schätzungen der Vereinten Nationen mehr als 20000 Menschen ums Leben gekommen sind und davon auszugehen ist, dass mehr als 100 000 Flüchtlinge im selben Monat aus Syrien geflohen sind,

D. im Hinblick darauf, dass die andauernden Unruhen unmittelbare Auswirkungen auf Nachbarländer haben, weil ständig etwa 500 bis 2000 syrische Flüchtlinge täglich die Grenzen zur Jordanien, dem Irak und der Türkei überschreiten und die Gesamtzahl der Flüchtlinge nach Angaben des UNHCR auf über 235 300 angestiegen ist; in Anbetracht des Umstandes, dass über 75 % dieser Flüchtlinge Frauen und Kinder sind; im Hinblick darauf, dass die Türkei den Sicherheitsrat der Vereinten Nationen dazu aufgerufen hat, die Einrichtung einer von Nachbarländern geschützten Sicherheitszone für Zivilisten zu prüfen; in Anbetracht der Tatsache, dass sich Russland und China mit dem Argument gegen den Gedanken einer Pufferzone gewendet haben, diese werde die Gewaltanwendung im Land nur noch verschlimmern,

E.  im Hinblick darauf, dass die EU bereits mehr als 146 Millionen Euro humanitärer Hilfe bereitgestellt hat und während des Gymnich-Treffens auf Zypern am 8. September 2012 weitere 500 Millionen zur Unterstützung der Menschen angekündigt hat, die innerhalb Syriens humanitärer Unterstützung bedürfen oder die Grenzen überschreiten,

F.  in Anbetracht der Tatsache, dass der jüngste Bericht der Unabhängigen Untersuchungskommission der Vereinten Nationen zu Syrien, der während der 21. Versammlung des HCR vorgelegt werden soll, zu dem Schluss kommt, dass Folter und Ermordung von Zivilisten durch die syrische Regierung und die Schabiha-Kämpfer auf breiter Front oder systematisch verübt werden und Verbrechen gegen die Menschlichkeit nach dem humanitären Völkerrecht darstellen,

G. in Anbetracht der Tatsache, dass der Präsident des IKRK kürzlich mit Präsident Baschar al-Assad zusammentraf und den Wunsch äußerte, alle in Syrien festgehaltene Personen besuchen zu können und dass ihnen ungehinderten Zugang zu humanitärer Hilfe und medizinischer Versorgung gewährt werde,

H. im Hinblick auf die hohe Zahl von Überläufern in den vergangenen Monaten, darunter der Brigadegeneral der syrischen revolutionären Garden Manaf Tlass, der syrische Premierminister Riyad Hidschab, sowie hochrangige Diplomaten und Offiziere; im Hinblick darauf, dass die Überläufer die Syrer dazu aufgerufen haben, sich zusammenzuschließen und zu beginnen, das Syrien von nach dem Abtritt von Präsident Baschar al-Assad aufzubauen;

I.   in der Erwägung, dass sich der syrische Konflikt auf die gesamte Region auswirkt und davon ausgegangen wird, dass externe Akteure aus den Nachbarländern an Maßnahmen zur aktiven Unterstützung des Regimes von Präsident Assad beteiligt sind; in der Erwägung, dass von Einfällen und Artilleriebeschuss entlang der libanesischen Grenze mit Syrien sowie von Entführungen in Syrien und Libanon berichtet wurde; in der Erwägung, dass die Hohe Vertreterin/Vizepräsidentin die libanesische Regierung am 4. August 2012 aufgefordert hat, ihre rechtlichen Verpflichtungen als Vertragspartei der Übereinkommens der Vereinten Nationen gegen Folter einzuhalten und die Ausweisungen von syrischen Staatsangehörigen nach Syrien einzustellen;

J.   in der Erwägung, dass Kofi Annan am 2. August 2012 in Folge der Unnachgiebigkeit des syrischen Regimes, der zunehmenden Gewalt unter Einsatz von Waffen und des Versagens eines in zwei Lager geteilten Sicherheitsrates, sich geschlossen hinter seine Bemühungen zu stellen, seinen Rücktritt vom Amt des Sondergesandten der Vereinten Nationen und der Arabischen Liga für Syrien erklärt hat; in der Erwägung, dass die Vereinten Nationen infolgedessen entschieden haben, die Beobachtermission einzustellen, die eingesetzt worden war, um einen als Teil von Kofi Annans 6-Punkte-Friedensplan vereinbarten Waffenstillstand zwischen den Regierungs- und den Oppositionstruppen zu überwachen, und ein Verbindungsbüro in Damaskus einzurichten;

K. in der Erwägung, dass die syrische Opposition am 3. Juli 2012 eine gemeinsame Vision für den politischen Übergang und einen Nationalpakt, in dem Rechtsstaatlichkeit, Demokratie und Pluralismus zu den verfassungsrechtlichen Grundlagen des künftigen Syriens ernannt werden, veröffentlicht hat; in der Erwägung, dass sie es bei dieser Gelegenheit versäumt hat, die Wahl einer Oppositionsregierung zu vereinbaren, die sie auf internationaler Ebene vertreten würde;

1.  verurteilt erneut schärfstens die zunehmenden gewaltsamen und wahllosen Übergriffe des syrischen Regimes gegen die Zivilbevölkerung, die eine Verletzung des Völkerrechts und der Verpflichtung der syrischen Regierung gemäß den Resolutionen des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen 2042 (2012) und 2043 (2012), Gewalttätigkeiten jeglicher Art, einschließlich des Einsatzes schwerer Waffen in Ballungszentren, einzustellen;

2.  verurteilt nachdrücklich die weitverbreitete oder systematische Praxis außergerichtlicher Hinrichtungen, willkürlicher Verhaftungen und Entführungen, Folter und sexueller Gewalt gegen Männer, Frauen und Kindern, die von Regierungstruppen, einschließlich regierungstreuen Milizen und Schabiha-Kämpfern, verübt und gegen die Zivilbevölkerung als Mittel der staatlichen Politik eingesetzt werden;

3.  fordert die syrische Regierung nachdrücklich auf, die Regeln des humanitären Völkerrechts einzuhalten und humanitärer Hilfe und medizinischer Versorgung zugunsten aller, die dringend Hilfe benötigen, sofort umfassenden und ungehinderten Zugang zum Land zu gewähren, um zivile Opfer zu vermeiden; nimmt in dieser Hinsicht die jüngsten positiven Zusagen, die Präsident Baschar al-Assad gegenüber dem Präsident des IKRK gemacht hat, zur Kenntnis und fordert zeitnahe Konsequenzen;

4.  spricht den Familien der Opfer sein Mitgefühl aus; erklärt zum wiederholten Male seine Solidarität mit dem syrischen Volk in seinem Kampf für Freiheit, Würde und Demokratie und würdigt seinen Mut und seine Entschlossenheit, insbesondere den der Frauen;

5.  fordert Präsident Baschar Al-Assad und sein Regime erneut auf, unverzüglich zurückzutreten, damit in Syrien ein demokratischer und friedlicher Übergang stattfinden kann;

6.  begrüßt die Zusage der EU, sich weiterhin für einen wachsenden internationalen Druck auf das syrische Regime einzusetzen, und nimmt die 17 Sanktionsrunden, die bislang beschlossen worden sind, zur Kenntnis, einschließlich des Einfrierens von Vermögenswerten von 155 Personen und 52 Organisationen, der Embargos auf Ölausfuhren und Waffeneinfuhren, und insbesondere der Verhängung der Verpflichtung, alle Schiffe und Luftfahrzeuge mit dem Bestimmungsland Syrien, die See- und Flughäfen der EU ansteuern, zu kontrollieren, wie am 8. August 2012 beschlossen wurde; fordert den Rat auf, die Annahme zusätzlicher restriktiver Maßnahmen gegen externe Akteure und Gruppen, die an Operationen vor Ort zur Unterstützung des Regimes von Baschar al‑Assad beteiligt sind, in Erwägung zu ziehen;

7.  bedauert es sehr, dass der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen aufgrund des Vetos der Russischen Föderation und Chinas keine angemessene Antwort auf den zunehmenden Einsatz wahlloser Gewalt gegeben hat und fordert beide Länder auf, ihrer völkerrechtlichen Verantwortung nachzukommen; fordert die Hohe Vertreterin/Vizepräsidentin auf, der Russischen Föderation und China die ernsthaften Folgen einer anhaltenden Unterstützung von Präsident Baschar al‑Assad zu verdeutlichen; befürwortet erneut die Forderungen der Hohen Kommissarin der Vereinten Nationen für Menschenrechte, die Lage in Syrien an den Internationalen Strafgerichtshof zu überweisen, und fordert die Außenminister der EU auf, diese Forderung zu unterstützen;

8.  betont, dass die EU dazu bereit sein muss, weitere Maßnahmen zu verabschieden, und weiterhin im Rahmen des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen in enger Kooperation mit den USA; der Türkei und der Arabischen Liga alle Möglichkeiten ausloten muss, um das syrische Volk zu unterstützen und dem Blutvergießen Einhalt zu gebieten; fordert die Hohe Vertreterin/Vizepräsidentin auf, eine internationale Konferenz mit allen wichtigen Akteuren aus der Region zu initiieren, um die Hilfe in Antwort auf die dringlichsten humanitären Bedürfnisse zu koordinieren und alle Aspekte der Syrienkrise anzugehen, um den politischen Übergang vorzubereiten;

9.  fordert die EU auf, ihre Unterstützung der Nachbarländer, die einer wachsenden Zahl von Flüchtlingen Beistand und Schutz bieten, zu vergrößern, und fordert eine Politik der offenen Grenzen für Schutzsuchende; fordert den Hohen Kommissar der Vereinten Nationen für Flüchtlinge auf, mit der israelischen Regierung zu prüfen, ob die israelischen Grenzen für Flüchtlinge aus Syrien geöffnet werden können; fordert die EU-Mitglieder gleichzeitig auf, syrische Asylanträge umfassend zu prüfen und Flüchtlinge aus Syrien aufzunehmen, damit ihnen Schutz in der EU gewährt wird; dies gilt insbesondere für die wenigen Flüchtlinge, die in dem Al Hol Lager nahe der türkischen und der irakischen Grenze verblieben sind und bei denen es sich hauptsächlich um palästinische Flüchtlinge aus dem Irak handelt, die schon seit Jahren auf den Listen des Hohen Flüchtlingskommissariats der Vereinten Nationen für Neuansiedlung stehen und die 2010 von einer Delegation des Europäischen Parlaments besucht worden sind;

10. begrüßt die Annahme eines Nationalpaktes und einer gemeinsamen politischen Vision für den politischen Übergang durch die syrische Opposition, die im Anschluss einer unter der Schirmherrschaft der Liga der arabischen Staaten in Kairo am 2./3. Juli 2012 abgehaltenen Konferenz veröffentlicht wurden, und fordert die syrischen Oppositionstruppen innerhalb und außerhalb des Landes auf, ihre internen Aufspaltungen zu überwinden und sich zusammenzuschließen, um eine vorläufige, integrative und repräsentative Regierung zu bilden, die sie auf internationaler Ebene repräsentieren würde; fordert die Freie Syrische Armee auf, humanitäres Völkerrecht und internationale Menschenrechtsnormen zu achten und diese Zusagen auch vor Ort einzuhalten;

11. verurteilt die ausdrückliche Bereitschaft des syrischen Regimes zum Einsatz chemischer Waffen im Kampf gegen eine „externe terroristische Bedrohung“ und erinnert Präsident Baschar al-Assad, seinen Pflichten nach dem Genfer Protokoll über den Nichteinsatz chemischer Waffen nachzukommen;

12. unterstützt nachdrücklich die Arbeit der Unabhängigen Untersuchungskommission zur Arabischen Republik Syrien, deren Ziel es ist, alle in Syrien begangenen Verletzungen internationaler Menschenrechtsnormen und von humanitärem Völkerrecht zu untersuchen, um sicherzustellen, dass die Verantwortlichen zur Rechenschaft gezogen werden, und fordert die EU-Mitgliedstaaten auf, auf der 21. Tagung der Menschenrechtskommission der Vereinten Nationen zu gewährleisten, dass die Kommission ihre Arbeit ggf. mit einer angemessenen Aufstockung ihrer Ausstattung fortsetzen kann;

13. beauftragt seinen Präsidenten, diese Entschließung dem Rat, der Kommission, der Vizepräsidentin der Kommission/Hohen Vertreterin der Union für Außen- und Sicherheitspolitik, den Regierungen und Parlamenten der Mitgliedstaaten, der Regierung und dem Parlament der Volksrepublik China, der Regierung und dem Parlament der Republik Irak, der Regierung und dem Parlament des Haschemitischen Königreichs Jordanien, der Regierung und dem Parlament der Libanesischen Republik, der Regierung und dem Parlament der Russischen Föderation, der Regierung und dem Parlament der Republik Türkei, dem Präsidenten und dem Kongress der Vereinigten Staaten von Amerika, dem Generalsekretär der Vereinten Nationen, dem Generalsekretär der Liga der Arabischen Staaten und der Regierung und dem Parlament der Arabischen Republik Syrien zu übermitteln.


Angenommene Texte P7_TA(2012)0057.


Angenommene Texte P7_TA(2011)0582.


Angenommene Texte P7_TA(2011)0471.


Angenommene Texte P7_TA(2011)0476.


Angenommene Texte P7_TA(2011)0387.


Angenommene Texte P7_TA(2011)0333.