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Greens/EFA motion for a resolution

The European Parliament,

–   having regard to its previous resolutions on Kazakhstan with regard, in particular, to the one of 17 September 2009,

–   having regard to its resolution on a EU Strategy for Central Asia of 15 December 2011,

–   having regard to the EU Strategy for Central Asia,

–   having regard to the Partnership and Cooperation Agreement between the EC and Kazakhstan that entered into force in 1999,

–   having regard to the Statement by EU HR/VP Catherine Ashton on the events in the Zhanaozen district of 17 December 2011,

–   having regard to the preliminary report of the OSCE/ODIHR election observation mission of 28 January 2011,

–   having regard to the Statement by EU HR/VP Catherine Ashton on parliamentary elections in Kazakhstan of 17 December 2011,

–   having regard to Rule 110(2) of its Rules of Procedure,

A. whereas the EU and Kazakhstan are negotiating a new ambitious agreement that should replace the expired PCA and is aimed at enhancing and deepening relations between the two parties;

B.  whereas on 16 December 2011, on the occasion of Kazakhstan’s independence day, in the city of Zhanaozen, in the province of Mangistau, more than 3 000 people rallied on the main square in support of the demands of oil workers on strike since May for higher wages and better conditions;

C. whereas the riot police attacked the protesters opening fire on civilians including unarmed strikers and their families causing the death of at least 16 people according to official reports but many more according to independent sources with as many as 500 people hundred;

D. whereas after the clashes the Kazakh authorities declared the state of emergency restricting journalists and independent observers from having unfettered access to Zhanaozen; whereas the state of emergency was prolonged and finally lifted on 31 January;

E.  whereas on 8 August 2011 the Aktau City Court had found Natalia Sokolova, oil workers’ lawyer who spoke to workers about wage disparity, guilty on charges of ‘inciting social discord’ and ‘active participation in illegal gatherings’ and sentenced her to 6 years in prison for stirring up social conflict;

F.  whereas the President of Kazakhstan called for a full investigation of the events establishing a government commission headed by the first deputy prime minister and inviting international experts to participate in the investigation process, including from the UN; whereas several police officers are under investigation for inappropriately firing their weapons although none of them have been charged so far;

G. whereas human rights groups and media reported allegations of ill-treatment and torture of detainees during interrogations of detainees following the clashes, including the death of Bazarbai Kenzhebaev, who died of a ruptured intestine following beatings apparently sustained in custody;

H. whereas more than 40 local citizens face trial in the regional capital Aktau for their alleged involvement in the deadly riots;

I.   whereas on 6 January the President of Kazakhstan signed the Law on National Security that boosts the authority of the security services and affirms that persons considered to harm the country’s image on the world stage can be deemed ‘destructive’ and are subject to repercussions;

J.   whereas defamation remains criminalised and whereas the law on the Introduction of Changes and Additions to the legislation about Informational-Communicative networks of 10 July 2009, equates internet resources (websites, chat rooms, blogs, discussion forums) with mass media outlets and made them and their owners liable for the same offences;

K. whereas in September 2011 the authorities adopted a law on religion which obliges all religious groups to re-register, and includes provisions that prohibit citizens of Kazakhstan to freely practice their faith;

L.  whereas the general elections that took place on 16 January 2012 were deemed by the OSCE not in line with OSCE standards with widespread voting irregularities and the use of state resources and slogans to bolster the popularity of the party in government, which did not provide the necessary conditions for the conduct of genuinely pluralistic elections although this time the elections were well administered at technical level;

M. whereas, on 23 January members of the National Security Committee (KNB) raided offices of the unregistered opposition party Alga in Almaty and searched the apartments of key party members as well as the premises of the opposition newspaper Vzglyad; whereas Alga party leader Vladimir Kozlov and civil society activist Serik Sapargaly were arrested on charges of inciting social unrest and editor-in-chief Igor Vinyavski arrested on charges of calling for the violent overthrow and change of the constitutional order by force and violation of the unity of the Republic of Kazakhstan; whereas, on 6 January Alga party member Aizhangul Amirova was arrested on charges of inciting social unrest; and whereas two other opposition activists, Bolat Atabaev and Zhanbolat Mamai, also face charges of inciting social unrest;

N. whereas on 2 February police raided the office of the opposition paper ‘Golos Republik’ confiscating a printer and other computer equipment and the KNB summoned twice for questioning the Deputy Editor Oksana Makushina;

O. whereas on 28 January around 1000 people in Almaty took part in an unauthorised protest against the repression and calling on the authorities to put an end to political persecution; whereas the authorities subsequently sentenced to short-term administrative detention three Azat Social Democratic Party leaders for organising the protest and fined others who participated;

P.  whereas on 25 February, on the occasion of another unauthorized rally in Almaty to protest repression, including the killings in Zhanaozen, authorities detained three Azat Social Democratic Party leaders in advance of the rally, preventing them from attending and later sentenced two to 15 day administrative sentences; whereas hundreds of police officers patrolled the peaceful protest; whereas at least a dozen other individuals were fined for active participation in the protest;

Q. whereas Kazakhstan took the chairmanship of the OSCE in 2010 and committed to the series of democratic reforms and to respect the basic principles of this organisation;

1.  Strongly condemns the violent crackdown by the police forces on demonstrators in Zhanaozen and calls for independent, transparent, impartial and credible international investigation of the events including into allegations of excessive use of force by police and of ill-treatment and torture of detainees;

2.  Underlines that progress in negotiations of the new agreement must depend on progress of political reforms with regard, in particular, to the respect for human rights, the rule of law and democratic freedoms;

3.  Takes note of the announced willingness of the Kazakh government to address the legitimate requests of the oil workers and calls on them to concretely follow suit, start a meaningful social dialogue, deal properly with labour issues and desist from targeting oil workers in retribution for participating in strikes in 2011 and expresses in this respect, its concern at the arrests of oil workers, including Talgat Saktaganov, Rosa Tuletaeva, Maksat Dosmugambetov, Natalia Azhigalieva, Aiman Ungarbaeva, and Zhanar Saktaganova and Akhzanat Animov in connection with the clashes with police on 16 December;

4.  Calls on the EEAS to follow closely and monitor the trial of those accused of organising the demonstrations and report back to the European Parliament;

5.  Deplores the ongoing crackdown on media and freedom of expression, and calls on the government of Kazakhstan to loosen its control on electronic media;

6.  Deplores the ongoing crackdown on opposition parties and its leaders and calls on the authorities to abide by the principles and commitments of the OSCE guaranteeing freedom of speech and freedom of assembly;

7.  Calls for the immediate release of lawyer Natalia Sokolova and Akhzhanat Aminov; Vladimir Kozlov, the leader of the ‘Alga!’ opposition party, Igor Vinyavskiy, editor of Vzglyad newspaper, social activists Serik Sapargaly, Ruslan Simbinov and Aizhangul Amirova;

8.  Urges the Kazakh authorities to allow international human rights observers and local civil society organisations unfettered access to Western Kazakhstan and to engage in independent monitoring from the ground;

9.  Calls on Kazakh government to address in full all the shortfalls and deficiencies highlighted by the OSCE/ODIHR observation mission in its preliminary report on the 16 January elections;

10. Welcomes the release of Evgeny Zhovtis, director of Kazakhstan International Bureau for Human Rights and the Rule of Law, and ‘Vremya’ journalist Tokhniyaz and calls for the release of all political prisoners;

11. Calls on the External Action Service to raise these concerns in the context of ongoing negotiations of an enhanced agreement and to find ways to monitor the situation on the basis of international human rights and civil society groups and report regularly to the European Parliament;

12. Takes the view that the finalisation of an enhanced cooperation agreement should be linked to the release of political prisoners detained in connection with Zhanaozen events, and the launching of a dialogue on reconciliation to address underlying concerns;

13. Instructs its President to forward this resolution to the HR/VP, the Council, the Commission, the governments and parliaments of the Member States, the Government and Parliament of the Republic of Kazakhstan and the Organisation for Security and Cooperation in Europe.


Proposition de résolution des Verts/ALE

Le Parlement européen,

–   vu ses précédentes résolutions sur le Kazakhstan, en particulier sa résolution du 17 septembre 2009,

–   vu sa résolution du 15 décembre 2011 sur la stratégie de l'Union européenne en Asie centrale,

–   vu la stratégie de l'Union européenne en Asie centrale,

–   vu l'accord de partenariat et de coopération entre la Communauté européenne et le Kazakhstan entré en vigueur en 1999,

–   vu les déclarations faites par Mme Catherine Ashton, vice-présidente de la Commission européenne/haute représentante pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, le 17 décembre 2011, sur les événements qui ont eu lieu dans le district de Zhanaozen,

–   vu le rapport préliminaire publié par la mission d'observation du Bureau pour les institutions démocratiques et les droits de l'homme (BIDDH) de l'OSCE, concernant les élections du 28 janvier 2011,

–   vu les déclarations faites par Mme Catherine Ashton, vice-présidente de la Commission européenne/haute représentante pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, sur les élections parlementaires du 17 décembre 2011 au Kazakhstan,

–   vu l'article 110, paragraphe 2, de son règlement,

A. considérant que l'Union européenne et le Kazakhstan négocient actuellement, pour remplacer l'APC arrivé à échéance, un nouvel accord ambitieux qui doit renforcer et approfondir les relations entre les deux parties,

B.  considérant que, le 16 décembre 2011, à l'occasion du jour de l'indépendance du Kazakhstan, dans la ville de Zhanaozen (province de Mangistau), plus de 3 000 personnes se sont rassemblées sur la place principale pour apporter leur soutien aux revendications des travailleurs du secteur pétrolier, qui sont en grève depuis le mois de mai en vue d'obtenir une augmentation de leur rémunération et de meilleures conditions de travail,

C. considérant que la police anti-émeute a attaqué les manifestants en ouvrant le feu sur des civils, dont des grévistes non armés et leurs familles, causant la mort d'au moins 16 personnes selon les rapports officiels, voire beaucoup plus selon des sources indépendantes, et faisant jusqu‘à 500 blessés,

D. considérant qu'après les affrontements, les autorités kazakhes ont déclaré l'état d'urgence, empêchant des journalistes et des observateurs indépendants d'accéder sans entrave à Zhanaozen; considérant que l'état d'urgence a été prolongé et finalement levé le 31 janvier 2012,

E.  considérant que, le 8 août 2011, le tribunal correctionnel de la ville d'Aktau avait accusé Natalia Sokolova, avocate des travailleurs du secteur pétrolier ayant dénoncé la disparité des revenus devant des travailleurs, d' "incitation à la discorde sociale" et de "participation active à des rassemblements illégaux" et l'a condamnée à six années de prison pour incitation au conflit social,

F.  considérant que le président du Kazakhstan a demandé une enquête complète sur les évènements et instauré une commission gouvernementale présidée par le vice-premier ministre, et a invité des experts internationaux, y compris des Nations unies, à participer à l'enquête; considérant qu'une enquête est menée au sujet de plusieurs officiers de police, qui auraient eu recours à leurs armes à feu de manière inopportune, mais qu'aucun d'entre eux n'a été inculpé jusqu'à présent,

G. considérant que des groupes et des médias de défense des droits de l'homme ont fait état de mauvais traitements et de tortures de détenus pendant les interrogatoires après les affrontements, y compris de la mort de Bazarbai Kenzhebaev, décédé d'une rupture des intestins après avoir été battu manifestement pendant sa détention,

H. considérant que plus de 40 personnes sont appelées à comparaître dans la capitale régionale Aktau en raison de leur implication supposée dans les émeutes meurtrières,

I.   considérant que le président du Kazakhstan a signé, le 6 janvier, la Loi sur la sécurité nationale qui renforce l'autorité des services de sécurité et affirme que quiconque est estimé responsable d'une atteinte à l'image du pays sur la scène internationale peut être considéré comme "nuisible" et s'expose à la répression,

J.   considérant que la diffamation continue d'être passible de poursuites pénales et que la Loi sur l'introduction d'amendements et d'ajouts à la législation relative aux réseaux d'information et de communication, du 10 juillet 2009, place sur le même plan les ressources d'internet (sites web, salons de discussion, blogues, forums de discussion) et les organes de presse, qu'elle rend responsables, ainsi que leurs propriétaires, des mêmes infractions,

K. considérant qu'en septembre 2011, les autorités ont adopté une loi sur la religion qui oblige tous les groupes religieux à s'enregistrer et comporte des dispositions interdisant aux citoyens du Kazakhstan de pratiquer librement leur foi,

L.  considérant que l'OSCE a jugé que les élections législatives qui se sont tenues le 16 janvier 2012 n'ont pas respecté les normes par elle définies: nombreuses irrégularités au moment du vote et utilisation de ressources et de slogans de l'État pour soutenir la popularité du parti au pouvoir, ce qui n'a pas créé les conditions nécessaires à la tenue d'élections véritablement pluralistes, même si, cette fois, elles ont été correctement organisées sur le plan technique,

M. considérant que, le 23 janvier, des membres du comité national kazakh de sécurité (KNB) ont envahi, à Almaty, les bureaux du parti d'opposition non officiel Alga et fouillé les appartements de dirigeants du parti ainsi que les locaux du journal d'opposition Vzglyad; considérant que le chef du parti Alga, Vladimir Kozlov, et le militant des droits de l'homme Serik Sapargaly ont été arrêtés pour incitation aux troubles sociaux et que le rédacteur en chef, Igor Vinyavski, a été arrêté pour avoir appelé au renversement brutal de l'ordre constitutionnel, à son remaniement par la force et à la violation de l'unité de la République du Kazakhstan; considérant que, le 6 janvier, Aizhangul Amirova, membre du parti Alga, a été arrêté pour incitation aux troubles sociaux, et que deux autres militants de l'opposition, Bolat Atabaev et Zhanbolat Mamai, sont également poursuivis pour les mêmes raisons,

N. considérant que, le 2 février, la police a investi les bureaux du journal d'opposition Golos Republik, confisquant une imprimante et d'autres équipements informatiques, et que le KNB a convoqué à deux reprises la rédactrice en chef adjointe Oksana Makushina pour l'interroger,

O. considérant que, le 28 janvier, dans la ville d'Almaty, quelque 1 000 personnes ont participé à une manifestation non autorisée contre la répression, demandant aux autorités de mettre fin aux persécutions politiques; considérant que les autorités ont par la suite condamné trois dirigeants du parti social-démocrate Azat à une brève rétention administrative pour avoir organisé la manifestation et ont infligé des amendes à d'autres participants,

P.  considérant que, le 25 février, lors d'une autre manifestation non autorisée à Almaty et organisée pour protester contre la répression, y compris les tueries à Zhanaozen, les autorités ont retenu trois dirigeants du parti social-démocrate avant la manifestation, les empêchant ainsi d'y participer, puis les ont condamnés à 15 jours de rétention administrative; considérant que des centaines d'officiers de police ont patrouillé lors de la manifestation pacifique; considérant qu'au moins une douzaine de personnes a été condamnée à une amende pour participation active à la manifestation,

Q. considérant que le Kazakhstan a pris la présidence de l'OSCE en 2010 et qu'il s'est engagé à entreprendre plusieurs réformes démocratiques et à respecter les principes fondamentaux de cette organisation,

1.  condamne avec force l'action brutale menée par les forces de police contre des manifestants à Zhanaozen et demande qu'une enquête internationale indépendante, transparente, impartiale et crédible soit menée sur les évènements, y compris sur les allégations de l'utilisation excessive, par la police, de la force, des mauvais traitements et de la torture de détenus;

2.  souligne que l'avancement des négociations sur le nouvel accord doit dépendre des progrès des réformes politiques concernant, en particulier, le respect des droits de l'homme, l'État de droit et les libertés démocratiques;

3.  observe que le gouvernement kazakh s'est dit prêt à traiter les revendications légitimes des travailleurs du secteur pétrolier et l'invite à y donner réellement suite en entamant un véritable dialogue social, en abordant dûment les questions liées au travail, et à cesser de pénaliser financièrement les travailleurs du secteur pétrolier pour leur participation aux grèves en 2011, et exprime dans ce contexte son inquiétude quant à l'arrestation de travailleurs du secteur pétrolier, dont Talgat Saktaganov, Rosa Tuletaeva, Maksat Dosmugambetov, Natalia Azhigalieva, Aiman Ungarbaeva, Zhanar Saktaganova et Akhzanat Animov, suite aux émeutes les ayant opposés à la police le 16 décembre;

4.  invite le SEAE à suivre de près et à superviser les actions en justice intentées contre les personnes accusées d'avoir organisé les manifestations et à en informer le Parlement européen;

5.  déplore les mesures répressives exercées contre les médias et la liberté d'expression et invite le gouvernement du Kazakhstan à assouplir son contrôle des médias électroniques;

6.  déplore les mesures répressives qui se poursuivent contre les partis d'opposition et leurs dirigeants, et demande aux autorités de respecter les principes et les engagements de l'OSCE en garantissant la liberté d'expression et la liberté de réunion;

7.  demande que soient immédiatement libérés l'avocate Natalia Sokolova et Akhzhanat Aminov, Vladimir Kozlov, président du parti d'opposition ‘Alga!', Igor Vinyavskiy, rédacteur en chef du journal Vzglyad, ainsi que les militants des droits de l'homme Serik Sapargaly, Ruslan Simbinov et Aizhangul Amirova;

8.  demande instamment aux autorités kazakhes de permettre aux observateurs internationaux des droits de l'homme et aux organisations locales de la société civile d'accéder sans restrictions au Kazakhstan occidental et d'entamer une supervision indépendante sur le terrain;

9.  demande au gouvernement kazakh de s'attaquer sans réserves à toutes les insuffisances et faiblesses mises en lumière par la mission d'information de l'OSCE/BIDDH dans son rapport préliminaire concernant les élections du 16 janvier;

10. applaudit à la libération d'Evgeny Zhovtis, directeur du bureau international du Kazakhstan pour les droits de l'homme et l'État de droit, et du journaliste Tokhniyaz, du journal Vremya, et demande la libération de tous les prisonniers politiques;

11. invite le Service pour l'action extérieure à soulever ces questions dans le contexte des négociations en cours d'un accord renforcé et à trouver le moyen de contrôler la situation par le truchement de groupes de défense des droits de l'homme et de la société civile, et à informer régulièrement le Parlement européen;

12. estime que le parachèvement d'un accord de coopération renforcé devrait être lié à la libération des prisonniers politiques détenus suite aux évènements de Zhanaozen et au lancement d'un dialogue sur la réconciliation, afin d'aborder des préoccupations de fond;

13. charge son Président de transmettre la présente résolution à la vice-présidente de la Commission européenne/haute représentante pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, au Conseil, à la Commission, aux gouvernements et aux parlements des États membres, au gouvernement et au parlement de la République du Kazakhstan, ainsi qu'à l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe.